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建設工程監督管理，特別是建筑施工安全生產事關人民群眾的生命財產安全。今年以來、特別是3月份領導班子調整后，深圳市寶安區建設局緊緊圍繞區委區政府中心工作，勇擔責任，自加壓力，創新思路，改進作風，以“責任風暴”為動力，以鐵的手腕和高度負責的精神，認真落實市、區“基層基礎年”、“城市管理年”和“治理年”的工作部署與要求，嚴格規范建筑和燃氣市場管理，采取各項措施保障工程質量和施工安全，取得明顯成效。

 

    鐵碗管理確保工程質量安全

 

    今年初，寶安區建設局推行安全生產網格化管理，將在建工程劃分為7個責任區，分別由7位副處級以上局領導負責，按照“誰監管、誰檢查、誰負責”的原則，認真履行安全監管職責，既管好正規報建項目，對未報建項目、違建項目也予以嚴管，確保工程質量安全。

 

    進一步完善監督員巡查、監督業務部門負責人和監督部門主管領導抽查三級動態監督巡查和“飛行巡查”制度，督促建設各方主體增強責任意識。健全完善建筑領域重大突發事件預案，修訂完善了《寶安區建設局緊急重大事項應急處理預案》，制訂了《寶安區城市燃氣供應中斷應急預案》等多個預案和《寶安區工程建設重大事故報告及調查處理規程》，建立建設管理應急體系，規范工程建設重大事故報告及調查處理工作。

 

    加大建筑安全生產監督檢查力度，對全區在建工程項目開展了地毯式建筑施工安全大檢查，確保施工現場作業安全。對發生重大安全事故的單位堅決按照“四不放過”原則處理，即“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”，在違法事實清楚、證據確鑿和有法律依據的前提下，依照法定程序，實施行政處罰。對存在嚴重隱患且未整改或整改不到位的項目，通過媒體給予通報批評或公開曝光。1-5月，共對51個責任單位或責任人進行了處罰（去年全年共處罰54項），有力打擊了違法違規行為，讓違法違規企業和個人付出應有的代價，且未發生處罰不當而出現行政復議的案件。

 

    “陽光”操作彰顯招投標公信力

 

    加強招投標管理是實現建筑工程公開、公平、公正、擇優和誠實信用的市場秩序，打造有形建筑市場“陽光”天地的重要舉措。今年以來，寶安區建設局結合推行預選承包商制度，進一步完善了招投標管理，有效防范了建設單位利用資格預審進行錢權交易、暗箱操作等違法違規行為的發生，招投標管理工作趨于完善。1至5月，共完成招標工程63項，預算價7.7億元，中標價6.2億元，平均下浮率為19%。其中政府投資工程完成招標55項，預算價6.4億元，中標價5.1億元，平均下浮率為19.7%,為政府減少建設投資1.3億元。

 

    積極推進信用體系建設，建立投標擔保、履約擔保制度，對依法招標的工程，實行差額擔保。出臺《關于街道辦（居委會）市政設施及其配套建設工程招投標工作的暫行規定》，將街道、居委會投資建設的市政及配套工程納入正規市場管理，進一步擴大建設工程招投標的覆蓋面。同時，對不符合自行招標規定的工程，一律要求委托有資質的招標代理機構代理招標，嚴禁場外交易和規避招投標行為。

 

    針對以往一系列招投標改革雖體現了“公開、公平、公正”原則，但“擇優”作用不明顯的實際，寶安區建設局按照《深圳市投資工程預選承包商名錄管理規定》，積極推行預選承包商制度，規范企業行為，引導企業理性參與市場競爭，有效遏制和打擊惡性價格競爭。還計劃開發評標專家決策支持系統和專家評標遠程監控系統，不斷提高評標工作科學性、公正性。

 

    建立工資保證金從源頭預防欠薪

 

    面對建筑工地欠薪問題居高不下的嚴峻形勢，寶安區建設局在沒有調處勞資糾紛執法權的情況下，主動承擔職責，創新管理方式，多管齊下，標本兼治，積極預防和協調解決建筑工地欠薪問題，努力保護農民工的合法權益。1-5月，共協調處理大小勞資糾紛事項16件，幫助333個勞務工討回工資112萬元，解決率達100%。

 

    該局通過建立約談、曝光警示等制度，督促欠薪企業盡快發放拖欠工資。對連續三次被投訴的欠薪企業，在媒體和網上公示，并發出紅黃牌警告，限期解決問題。5月中旬，對2005年拖欠工人工資金額較大、涉及人數較多的47家企業，通過《寶安日報》曝光，引起較大反響，大部分企業已發放拖欠的工資，并表示今后不再發生欠薪問題。

 

    為改變被動協調解決欠薪問題的局面，今年5月，寶安區建設局在深入調研的基礎上，擬定了《關于在我區新開工建設項目設立農民工工資支付保障金的通知》，要求建設和施工單位從工程支付擔保和履約擔保中，支出工程合同價1.5%的現金作為農民工工資支付保障金，否則，不予辦理施工許可，從源頭遏制欠薪問題。該通知已經區政府常務會議研究通過，將于近日下發給相關單位執行。

 

    實施誠信工程凈化建筑隊伍

 

    寶安區建筑市場勞務工數量較大，如不盡快培育勞務市場，發展勞務企業，很難從根本上解決建筑勞務市場混亂、勞資糾紛頻發以及勞務工無證上崗、缺乏安全培訓等問題。為此，該局積極探索培育勞務市場，參照保安服務公司和家政行業的做法，支持本地勞務分包企業發展。勞務企業對農民工進行上崗前的操作技能和安全知識培訓，總承包企業必須將勞務作業分包給勞務公司，由勞務公司發放工人工資，并辦理相關保險。目前，已有一家企業申領了勞務作業分包資質證書，并與市建設局培訓中心合作成立了勞務培訓基地，為建筑勞務管理走出了一條新路子。

 

    嚴厲打擊無牌無證施工隊伍，增加企業的違法成本。對發生嚴重質量、安全事故和參與違法建筑施工及惡意欠薪，并造成惡劣影響的企業，逐步清出寶安。重點結合公明等街道無牌無證施工隊伍參與違法搶建的情況，除限期無條件停止施工外，對主要負責人進行拍照登記留底，對無牌無證施工隊伍施以重罰。一個月內，共對17家承接違法建筑的施工單位分別進行了2到3萬元的處罰。目前，正在對掛靠隊伍和無牌無證施工隊伍進行調查摸底，掌握基本情況，近期將出臺《寶安區小型建筑工程建設暫行管理辦法》，采取有效措施進行整治，力爭將一批不合格施工隊伍清出寶安。

 

    實施“誠信工程”，建立信用體系，制定《寶安區建筑市場主體不良行為記錄公示與處理實施細則》，大力推行不良行為記錄制度，進一步規范建筑市場主體行為。通過“飛行檢查”，對施工現場管理情況進行督查，及時將不在現場的相關人員和施工現場混亂的施工單位，記入不良行為檔案。對具有不良記錄和缺乏誠信的企業，通過媒體曝光、網上公示及紅黃牌警告等方式給予警戒，壓縮其生存空間。對發生嚴重質量、安全事故、參與違法建筑施工及惡意欠薪，并造成惡劣影響的企業，一票否決，政府投資項目，兩年內不準其參與投標，社會投資項目，控制辦理有關手續。